世界银行:公务员的行为仍在阻碍蒙古国发展

社会
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2021-03-01 01:25:02

       世界银行过去10年对蒙古国公务员的能力进行了研究。研究得出的结论是:公务员的 行为仍在阻碍蒙古国发展。 在过去10年中,公务员人数增加了34%,但能力并未提高,与选举有关的非正式渠道任命依旧存在。尤其是在2012 年和2016年选举之后,公务员的更迭变得频繁。在2019年颁布新的《公务员法》之前,公务员制度委员会进行的一项研究显示,任命149名公务员时没有任何考核。 在“熟人”和“利益”基础上任命公务员,导致公务员的更迭频繁,各部委和行政部门的结构不稳定。这降低了高技能专业人才可持续工作的机会。世行强调,这一切都是提高公务员制度的障碍。

        公务员不包括国有企业员工和从事基本工作的合同工,但包括政府机关的清洁和维护人员以及项目顾问和专家。如果考虑这一点,蒙古国公务员人数一直在稳步下降。该数字从1995年的15.4万人增加到 2019年的19.8万人。 

        世界银行指出,没有理由为这种公务员制度辩护,这对蒙古国经济是沉重的负担。实际公务员人数很可能超 过应有岗位数量。截至2019年年底,国家支付了198463名公 务员的工资。公务员中约70% 由行政服务工作人员组成,而 1.8%为政治官员。33.3%的 公共行政公务员在国家中央行政机构和类似单位工作,17.6%在首都,49.1%在地方行政机关。在过去的10年中,蒙古国的公务员队伍有了显着增长,政府机关数量从2009年的 3800增至2019年的4374。国家 中央行政机构和首都、省行政 机关数量增长幅度相同。 

        世界银行的结论是,对于 2009年至2019年公务员人数增 长34%,没有明确的解释依据。世界银行2009年的一项研究结果显示,蒙古国每100人中有4.4名公务员,在东亚地区属于最高。截至今日,蒙古国以这一指标仍然名列前茅。 2009年,蒙古国公务员人数占劳动力总数的12%,现在占 15.4%。预算赤字扩大,人员费用也随之增加。

        尽管近年来一直保持在国 内生产总值的6-7%,但劳动力成本上涨的时期恰逢预算赤字增加的2012年-2016年。预 算赤字在2016年达到国内生产总值的17%,比其他发展中国家高10%。曾预计2019年预算 赤字将占国内生产总值的5.5 %左右。这比其他发展中国家、东亚和太平洋地区国家高 2%。预算赤字限制了政府参与对经济周期的适当管理,并导 致缺乏可持续发展的资源。 

         第一,查出2019年1月1日之前被非正规渠道任命的公务员。必须识别并解雇这些人。 

        第二,多名公务员没有职 务说明中规定的技能和经验。准备好职务描述后评估公务员是否符合职位描述的要求,之后可以根据评估结果 考虑裁员或解雇一些公务员。 但是,大多数公务员主管、官员和高级官员都满足其职位专门的要求。在对公务员的绩效考核中,超过90%的人获得“ A”和“ B”评级,少数获得“ C”和“ D”评级。研究发现,很多人都对该结果表示怀疑,认为尽管看似足够好, 但实际与评估结果不符。以前的评估体系能正确评估公务员的实力。


        



         


        

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