Улаанбаатар
经济学家那·恩赫巴亚尔: 通过增加口岸运力来拯救经济
经济
问：经济形势严峻。您认为是什么原因造成的？
答：我们的经济周期很短。整个经济依赖原材料，况且农业与自然天气相关。因此，经济增长周期为3-3,5年。经济增长从未超过四年稳定期。这样的短周期经济会受到外部任何一个因素的干扰。例如，疫情、自然灾害、全球经济危机和地缘政治局势等。这显示出蒙古国经济的脆弱性。如果我们拥有像越南的平衡经济，就能抵御外部冲击。新冠疫情期间，越南经济并未受到负面影响，目前经济增长率为5.3%。2017年蒙古国参与国际货币基金组织的扩展金融计划，新冠疫情期间经济放缓，预测转入增长之际，地缘政治局势开始了。最重要的是，蒙古国的主要贸易邻国也卷入其中，由于石油产品价格进口的主要产品存在风险，经济面临困难。尤其是出口导向型经济以及口岸运营的不确定性加剧了困难。在正常情况下，目前的外汇储备预计可以满足7个月的进口需求。正常意味着可以用出口收入支付进口费用。然而，当出口收入中断时，中央银行将不得不从其外汇储备中支付进口款项，因而外汇储备将开始减少。
问：您说经济增长周期短，那么可以预测经济放缓吗？
答：经济增长分为三个周期。第一，对原材料的依赖，它不会轻易改变。由于没有其他工业，这种情况将持续20年。我们必须做出重大的结构性改革。第二，商业周期。这取决于许多因素，在任何支持性环境中增长。一旦支持结束，经济将开始放缓。第三，政治周期即选举。政治周期不是经济周期，但在选举年无法削减预算支出，预算开始扩大。这将对经济产生负面影响。国际组织研究机构多次提到这一点。即使在没有选举的年份节省预算，选举年会增加赤字和债务。由于这三个条件，蒙古国的经济陷入困境。
现在可以根据国际研究信息和国内研究机构的数据来预测经济形势。决策者听取该预测并作出决定，同时在法律、法规和政策中体现。
问：蒙古国的经济在不久的将来会面临哪些挑战？可以采取哪些措施来克服这一挑战？
答：通货膨胀将是世界和蒙古国面临的困难挑战。蒙古国还面临两大挑战。一是食品安全。在正常情况下，我们收获粮食，满足国内需求。然而，由于国际局势引发经济制裁，今年将无法获得进口化肥。由于没有化肥，每公顷的产量会下降。俄罗斯或乌克兰都无法出口粮食，因此我们无法采购粮食种子。因此，今年我们将种植商品小麦。小麦种子不同，每公顷产量高于商品小麦。今年我们要种现有小麦。但收获会不如去年。这反过来又会影响商品价格。
另一个是电力短缺。我们的电力有两个问题。一是产能安装短缺。2000年以来，只建造了低容量电站，但消费增长更多。能源部长说，要重视蒙古国生产的能源和消费的平衡问题。对于电力不能这样，因为电力产生必须大于需求才能保障安全。二是冬季高峰时段。夏季高峰时段比冬季低2-3倍。火电厂无法填补这一差距。有能力弥补的是核电和水电站。对蒙古国来说，核能在技术、安全和资金方面尚不可行。解决高峰时段电力供应的方法是水电站。建设额尔登布伦水电站至关重要，但由于将建在西部地区，对中部地区的能源影响不大。那么，如何降低中部地区高峰时段的供电压力是近期面临的问题。我们不能解决的时间越久，就会有越多的能源限制。
问：您说通货膨胀是全球的困难挑战。蒙古国政府已提交法律草案，以实施稳定肉类、面粉和燃料价格政策。这是正确的解决方案吗？
答：自1990年代以来，蒙古国已转向市场经济，但仍有一部分是计划经济。在能源部门，国营在许多领域占主导地位。即使在亚洲发展中国家，某些类型的产品也受政府监管。例如，在东南亚，大米价格受到监管。在蒙古国也是如此。电、热、水和公共交通价格由政府调控。如果经济成功实现自由化，政府的参与会减少。因此，现在短期的解决方案是稳定价格，但这并不是长期的解决方案。从长远来看，需要改善边境口岸的运输量。
2019年，蒙古国煤炭表现最好，实现了盈利。这是口岸整年360天连续运营的结果，意味着在没有任何延迟或限制。累计出口铜精粉、铁矿石和煤炭共5000万吨。所以，我们南部口岸运力有5000万吨，经济才会正常。去年，出口实物量减半。然而，价格上涨并没有影响收入。与其谈经济多元化以及其他因素等，首先要做的是提高口岸运力。为此，需要推迟其他可以延迟的问题。蒙古国因没有做出该选择而犯错。
问：如何增加口岸运力？作为新复兴政策的一部分，提出了改善口岸运营问题。这能实施吗？
答：中国有82个公路口岸。就运力而言，蒙古国的口岸非常小。就经济内容而言，蒙古国的口岸对中国开放还是关闭并不重要。但是，由于要购买焦煤，对中国内蒙古包头和鄂尔多斯是需要的。为了增加口岸运力，双方只有在有共同利益的情况下，口岸才会有效运营。蒙古国南部邻国对蒙古国口岸没有兴趣，所以没有公司愿意为它出力，没有兴趣增加货物量或改进技术。口岸是双边问题，尤其是国际贸易问题。因此，如果多方有利益，将有条件发展得更好。蒙古国首先需要做的事是在嘎顺苏海图和扎门乌德口岸运营有双方的共同参与。没有必要太多。如果中方至少参与30%，另一方就会出资。否则，蒙古国单方面不具备条件。
问：如何从中国寻求此类投资者？
答：蒙古国立法不允许此项。尤其是在边境地区。因此，需要创造一个法律环境。例如，要进入阿尔坦布拉格自由区，您必须满足入境蒙古国的所有要求并在护照上盖章，但自由区的主要内容是不同的，需要有一个稍微不同的地位。蒙古国边境法规不允许自由。口岸也完全一样。想给予有合资企业的权利，位置不必非要在蒙古国。转运方可以在中方。最终结果是蒙古国出口将畅通无阻。如果此问题近期得到解决，对蒙古国经济至关重要。出口收入不会减少，如果保持高位，就会稳定经济。出口收入稳定，外贸为顺差，货币供需平衡，外汇储备不枯竭。就这样形成经济的基本因素之一。
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